Речь заместителя премьер-министра и министра обороны Австралии Ричарда Марлса на саммите в Шангри-Ла в 2025 году знаменует собой заметный сдвиг в тональности и амбициях австралийской оборонной дипломатии. В минувшие выходные Международный институт стратегических исследований провел Диалог Шангри-Ла, на котором высокопоставленные политические и военные лидеры обменялись мнениями о насущных проблемах безопасности, стоящих перед Индо-Тихоокеанским регионом. На фоне обострения региональной напряженности и ускорения технологических изменений Марлз использовал свою платформу, чтобы призвать к переосмыслению глобальной архитектуры контроля над вооружениями — такой, которая выходит за рамки двусторонних отношений эпохи холодной войны и учитывает уникальную динамику многополярного Индо-Тихоокеанского региона.
Заявление Марлса отошло от традиционно осторожной позиции Австралии. Вместо того чтобы подчиняться лидерству великих держав в области контроля над вооружениями, Австралия позиционировала себя как влиятельный голос, выступающий за новую многостороннюю структуру, которая объединяет ядерные, конвенциональные и новые технологии. Тем самым Марлз не только подтвердил приверженность Австралии Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), но и признал его ограниченность в условиях безопасности, которая все в большей степени определяется асимметричными угрозами, региональной конкуренцией держав и эрозией таких традиционных соглашений, как новый ДСТРТ и Договор о РСМД.
Исторически Австралия играла вспомогательную, но второстепенную роль в глобальных усилиях по контролю над вооружениями. Несмотря на приверженность международному порядку, основанному на правилах, включая Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и работу Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), Канберра в значительной степени полагалась на США в вопросах формирования норм контроля над вооружениями и их соблюдения.
На протяжении десятилетий политика Австралии в области контроля над вооружениями характеризовалась тремя основными чертами: пропаганда нераспространения, присоединение к альянсам и управление региональными рисками.
Во-первых, поддержка Австралией нераспространения была ключевым компонентом ее внешней политики. Она последовательно отстаивала ДНЯО как краеугольный камень глобального ядерного сдерживания и гордилась своим статусом государства, не обладающего ядерным оружием, с образцовым соблюдением гарантий МАГАТЭ. Австралия также сыграла важную роль в создании Южно-Тихоокеанской безъядерной зоны (Договор Раротонга) и использовала значительный политический капитал, чтобы побудить союзников дистанцироваться от ядерного оружия.
Во-вторых, позиция Австралии в области безопасности была тесно связана с позицией Соединенных Штатов, в частности через альянсы ANZUS и AUKUS. Это сотрудничество распространялось и на контроль над вооружениями: Канберра в целом поддерживала позицию США в двусторонних переговорах, таких как новый Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (НОВЫЙ СНВ) и ныне недействующий Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД). Однако она редко играла прямую роль в формировании условий этих соглашений, рассматривая контроль над вооружениями как сферу, в которой доминируют трансатлантические сверхдержавы.
Наконец, региональный подход Австралии, как правило, был сосредоточен на известных рисках распространения, в первую очередь на Северной Корее и, в меньшей степени, на Иране. Ее дипломатия в области контроля над вооружениями обычно была реактивной и основанной на рисках, больше ориентированной на конкретные угрозы региональной стабильности, чем на более широкие рамки. Это выразилось в решительной поддержке санкций, морского перехвата незаконных поставок оружия и усилий по предотвращению распространения ракетных технологий в Юго-Восточной Азии.
Такой ограниченный подход отражал стратегические расчеты Австралии: как средняя держава с сильными позициями в области нераспространения, но без ядерного арсенала, она могла наиболее эффективно влиять на контроль над вооружениями через многостороннее соблюдение соглашений и солидарность альянса. Модель двусторонних переговоров между США и Россией, сложившаяся в эпоху холодной войны, в значительной степени определила глобальную обстановку в области контроля над вооружениями, и Австралия действовала в рамках этой модели.
Однако речь Марлса на Шангри-Ла Диалоге 2025 года свидетельствует о том, что эта традиционная позиция, возможно, больше не является устойчивой.
Выступление заместителя премьер-министра Ричарда Марлса на Шангри-Ла Диалоге 2025 года знаменует собой значительный отход от исторического подхода Австралии к контролю над вооружениями. Выходя за рамки традиционной роли Австралии как поддерживающей стороны, Марлз призывает к разработке новых рамок, отражающих геополитическую и технологическую сложность современной эпохи.
Основной аргумент Марлза был недвусмысленным: двусторонний контроль над вооружениями, особенно между США и Россией, больше не является достаточным в многополярном, технологически ориентированном мире. Эта речь прозвучала на фоне военной агрессии России против своих соседей и вторжения в Украину, а также все большего дистанцирования США от глобальных партнерств. В последние недели администрация Трампа ввела ряд изоляционистских торговых мер, в том числе 10-процентный тариф на все австралийские товары и запланированный 50-процентный тариф на сталь и алюминий, что свидетельствует об отходе от либерального экономического порядка, который она когда-то отстаивала.
В то же время сокращение внешней помощи и помощи в целях развития привело к появлению стратегического вакуума в регионах, где влияние США когда-то было решающим. По мере того как американская внешняя политика становится более интровертной, Австралия, по-видимому, пересматривает свою оборонную дипломатию, признавая, что опора на одну великую державу для обеспечения региональной безопасности больше не является приемлемой.
Хотя Марлс явно не исключает США из уравнения — он даже ссылается на подтверждение министром обороны Питом Хегсетом того, что Индо-Тихоокеанский регион является стратегическим приоритетом Америки — его речь тонко сигнализирует о растущем осознании того, что одного лидерства США уже недостаточно для обеспечения региональной стабильности. Вместо этого Марлс позиционирует Австралию как страну, которая вносит вклад в создание более инклюзивной и распределенной модели управления безопасностью и выступает в ее поддержку. Призыв Марлса к созданию многосторонней системы контроля над вооружениями отражает не только критику билатерализма, но и более широкий стратегический ответ на менее активную и менее предсказуемую политику Соединенных Штатов.
В то же время Марлс связал традиционный контроль над вооружениями с новыми технологиями и новыми сферами ведения войны, такими как киберпространство, космос и автономные системы. Формулировка о том, что «традиционные механизмы контроля над вооружениями устаревают, а устоявшихся методов контроля, которые могли бы их дополнить, не существует», отражает признание того, что риски сдерживания и эскалации теперь выходят далеко за рамки ядерных боеголовок и систем доставки. Это также свидетельствует о том, что Австралия рассматривает контроль над вооружениями не как пережиток холодной войны, а как живую структуру, которая должна развиваться параллельно с модернизацией вооруженных сил.
Это глубокий сдвиг. Вместо того чтобы просто поддерживать международный контроль над вооружениями со стороны, Австралия сигнализирует о своем намерении участвовать в формировании правил, особенно в Индо-Тихоокеанском регионе. Ссылаясь как на наследие ДНЯО, так и на необходимость новой «архитектуры сдерживания», Марлз позиционирует Австралию как среднюю державу, готовую преодолеть разрыв между угасающим билатерализмом и все еще нереализованным мультилатерализмом в области контроля над вооружениями.
Этот поворот также представлен как соответствующий стратегической модернизации Австралии в рамках AUKUS. Марлс тщательно подтвердил соблюдение Австралией ДНЯО, особенно в отношении приобретения атомных подводных лодок. Но он также утверждал, что эта способность будет способствовать региональному геостратегическому балансу — другими словами, что растущая военная мощь Австралии является стабилизирующей силой. Включая контроль над вооружениями в более широкую стратегическую логику, речь эффективно связывает нормы нераспространения с реалиями жесткой силы.
В целом, речь продвигает новую доктрину: контроль над вооружениями как современная, растущая необходимость для безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, а не просто наследие холодной войны.
Основываясь на своей критике двустороннего контроля над вооружениями, Марлз изложил перспективное видение многосторонней архитектуры безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. Признавая уникальные вызовы этого разнообразного и нестабильного региона, Австралия стремится использовать свое положение средней державы для содействия созданию рамок сотрудничества, которые выходят за рамки традиционных альянсов и охватывают более широкий многосторонний подход.
Центральным элементом этой концепции является интеграция множества участников и механизмов. Марлз подчеркнул важность тесного сотрудничества с такими устоявшимися региональными институтами, как АСЕАН и Форум тихоокеанских островов, при одновременном укреплении стратегических партнерств, таких как «Четверка» и AUKUS. Этот многоуровневый подход создает взаимосвязанную сеть сотрудничества в области безопасности, которая уравновешивает интересы крупных держав и интересы более мелких государств.
Важно отметить, что стремление Австралии к региональному контролю над вооружениями не направлено на подрыв ее альянса с США, а скорее дополняет его, поощряя распределение бремени и более широкую ответственность среди государств Индо-Тихоокеанского региона. Позиционируя себя в качестве организатора и посредника, Канберра стремится преодолеть разрыв между лидерством США и разнообразными интересами региональных партнеров, создавая глобальный порядок, который будет одновременно инклюзивным и устойчивым.
Кроме того, поддержка Австралией инклюзивной архитектуры безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе отражает ее признание растущих стратегических амбиций таких региональных держав, как Китай, Индия, Япония и Индонезия. Предложение Марлса косвенно признает, что для обеспечения прочного мира и безопасности необходимы не только инициативы под руководством США, но и активное участие и ответственность этих ключевых государств. Цель состоит в том, чтобы создать механизмы, при которых сотрудничество в области контроля над вооружениями может быть отделено от более широких геополитических противоречий, способствуя диалогу и взаимной сдержанности даже в условиях конкуренции.
Наконец, видение Марлса сигнализирует о более активной дипломатической позиции Австралии. Вместо того, чтобы пассивно адаптироваться к меняющейся динамике отношений между великими державами, Австралия позиционирует себя как страна, определяющая повестку дня и налаживающая связи, способная объединять различные интересы и способствовать достижению консенсуса. Это повышает дипломатический авторитет Канберры и отражает более широкую тенденцию среди средних держав, стремящихся формировать глобальное управление через многосторонние институты, адаптированные к современным вызовам в области безопасности.
Эта стратегическая переоценка соответствует более широкой модернизации обороны Австралии и дипломатическим усилиям в рамках AUKUS и Национальной стратегии обороны 2024 года. Она отражает понимание Канберрой того, что устойчивая региональная стабильность будет зависеть от многосторонней «архитектуры сдерживания», адаптированной к технологическим инновациям, геополитической сложности и эрозии старых соглашений. Таким образом, Австралия прокладывает путь от наследия холодной войны в области двустороннего контроля над вооружениями к более плюралистичной, регионально интегрированной структуре для обеспечения мира и безопасности.
* Институт перспективных международных исследований (ИПМИ) не принимает институциональной позиции по каким-либо вопросам; представленные здесь мнения принадлежат автору, или авторам, и не обязательно отражают точку зрения ИПМИ.
