Конституционная реформа 2026 года в Казахстане представляет собой один из наиболее значимых этапов политической модернизации страны после обретения независимости. Реформа позиционируется официальной властью как логическое завершение перехода от суперпрезидентской модели государственного устройства к более сбалансированной системе «Справедливого Казахстана». Она направлена на совершенствование механизмов государственного управления, укрепление институтов власти и повышение эффективности их взаимодействия с обществом в условиях современных глобальных вызовов.

Новая Конституция, принятая на республиканском референдуме 15 марта 2026 года, затрагивает около 84% текста предыдущей редакции Основного закона 1995 года (с учётом поправок 2022 года). Документ вступает в силу 1 июля 2026 года.

По итогам голосования, опубликованным Центральной комиссией референдума, проект получил поддержку 7 954 667 избирателей (87,15%). Явка составила 73,12% от общего числа зарегистрированных избирателей. Эти показатели являются одними из самых высоких среди национальных голосований в истории независимого Казахстана.

 

Процедура подготовки, принятия и ключевые институциональные изменения

Подготовка реформы началась осенью 2025 года по инициативе Президента К.-Ж. Токаева. В Послании народу Казахстана глава государства прямо указал на необходимость разработки «нового Основного закона, соответствующего реалиям XXI века». 21 января 2026 года Указом № 1157 была создана Конституционная комиссия в составе около 30 человек, включавшая представителей Администрации Президента, депутатов Парламента, квалифицированных юристов и экспертов. Комиссии было поручено подготовить проект в максимально сжатые сроки.

Уже 11 февраля 2026 года Президент подписал Указ о проведении республиканского референдума, а 12 февраля полный текст проекта был официально опубликован на государственных порталах «gov.kz» и «election.gov.kz». Таким образом, от момента создания комиссии до публикации проекта прошло всего 22 дня.

Общественное обсуждение продолжалось около месяца и проходило преимущественно в формате онлайн-платформы, а также через региональные встречи, организованные местными исполнительными органами. Действовавший на тот момент двухпалатный Парламент не вносил в проект поправок – документ выносился на всенародное голосование в целом.

Масштаб преобразований является беспрецедентным для постсоветского периода. Старая Конституция включала 9 глав и 98 статей; новая – 11 глав и 96 статей. Полностью переработано или заменено около 84% текста. Ключевые институциональные изменения можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, реформа кардинально изменила структуру законодательной власти. Вместо двухпалатного Парламента (Мажилис и Сенат) создан однопалатный Курултайчисленностью 145 депутатов, избираемых исключительно по пропорциональной системе партийных списков. Упразднение Сената и сосредоточение законодательных функций в одном органе призваны повысить оперативность принятия решений и устранить возможные задержки в законодательном процессе.

Во-вторых, расширены полномочия Президента по формированию ключевых государственных органов. В новой редакции статей 40–42 Президент получает право назначать Генерального прокурора, председателей Конституционного и Верховного судов, главу Национального банка и председателя Комитета национальной безопасности. Курултай информируется о назначениях постфактум.

В-третьих, восстановлена должность Вице-президента, которая отсутствовала в предыдущих редакциях. Вице-президент назначается Президентом с согласия Курултая простым большинством голосов и выполняет поручения главы государства.

В-четвёртых, создан новый орган – Халык Кенеси (Народный совет) – консультативно-законодательный орган при Президенте. Часть его членов назначается лично Президентом. Этот институт призван обеспечить дополнительный канал постоянного диалога между властью и обществом.

В-пятых, в главе о правах и свободах граждан (глава 2) появились новые положения: статья 29 закрепляет цифровые права граждан (право на защиту персональных данных в цифровой среде), усилены экологические гарантии, а статья 27 уточняет определение брака как добровольного союза мужчины и женщины. Также введена норма о запрете иностранного финансирования политических партий и некоммерческих организаций, занимающихся политической деятельностью (статья 23).

 

Заявленные цели реформы и оценки международных экспертов

Официальная позиция казахстанской власти представляет новую Конституцию как документ «зрелого государства». Ключевые заявленные цели реформы включают перераспределение полномочий между ветвями власти по формуле «сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчётное Правительство», укрепление системы сдержек и противовесов, человекоцентричность, защиту традиционных ценностей, цифровых и экологических прав граждан, а также обеспечение

Однако, международные эксперты дают более сдержанную и неоднозначную оценку. Amnesty International квалифицирует проект как «тревожный откат в сфере прав человека и верховенства права», отмечая концентрацию власти у Президента и введение ограничений на свободу выражения, собраний и ассоциаций через запрет иностранного финансирования. Human Rights Watch подчёркивает ослабление механизмов сдержек и противовесов, поспешный процесс подготовки и риски использования реформы для подавления инакомыслия.

Эти оценки, по мнению ряда региональных экспертов, носят во многом общий характер и не в полной мере учитывают специфику политического и социального контекста Казахстана как государства Центральной Азии.

Граждане Казахстана выразили широкую поддержку этим изменениям, что свидетельствует о высоком уровне общественного одобрения проводимых преобразований. Более 10 тысяч предложений от граждан поступило через платформу «referendum2026.kz», что подчёркивает «народный характер» документа.

 

Заключение

Конституционная реформа в Казахстане стала значимым этапом политической модернизации и способствовала созданию более компактной и эффективной системы государственного управления. Заявленные цели реформы вроде укрепления институтов, человекоцентричность и построение «Справедливого Казахстана» получили широкую поддержку граждан на референдуме.

Данный опыт полезен как практический пример баланса между эффективностью государственных институтов и сохранением контроля над процессами преемственности власти. Отдельные механизмы реформы (институт Вице-президента, однопалатный парламент, ограничение иностранного финансирования) могут быть адаптированы другими моделями, способствуя долгосрочной стабильности государственного управления.

* Институт перспективных международных исследований (ИПМИ) не принимает институциональной позиции по каким-либо вопросам; представленные здесь мнения принадлежат автору, или авторам, и не обязательно отражают точку зрения ИПМИ.